“醉駕入刑”話題再引關注，有委員呼吁適當提高“醉駕”入刑門檻，修改醉駕型危險駕駛罪構成要件。

2023年全國兩會在即，第十四屆全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務所主任皮劍龍擬向兩會提交《關于修改醉駕型危險駕駛罪構成要件，適當提高“醉駕”入刑門檻的提案》。

這一提案認為，醉駕入刑未能有效實現(xiàn)防范和減少危害公共安全行為的立法初衷，還因此制造和引發(fā)了潛在矛盾的社會對立面，應適度提高醉駕入刑標準，進一步降低醉駕實刑率，提高緩刑適用率。

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被指“標簽化”附隨后果嚴重

澎湃新聞注意到，自2011年醉駕入刑以來，“開車不喝酒，喝酒不開車”的觀念已逐步深入人心，并收到了良好的法律社會效果，在一定程度上減少了交通事故所導致的死傷結果的發(fā)生。但是，危險駕駛犯罪率仍居高不下。

2022年兩高報告數(shù)據(jù)顯示：2021年被提起公訴的危險駕駛罪35.0852萬人，占全部被公訴人的20%。2021年各級法院審結一審危險駕駛罪案件34.8萬件，占全部刑案的27.7%。此外，2022年全國起訴以醉駕為主的危險駕駛案件仍超過30萬人，自2019年來，危險駕駛罪連續(xù)四年超過盜竊罪成為名副其實的第一大罪。

“運用刑事手段治理醉駕行為，國家為此也付出了巨大的成本，并由此產(chǎn)生一些負面影響。”前述建議指出，一是醉駕入刑未能有效實現(xiàn)防范和減少危害公共安全行為的立法初衷。二是醉駕入刑的附隨后果嚴重，制造和引發(fā)了潛在矛盾的社會對立面。三是嚴重擠占國家大量司法資源，不利于集中力量打擊其他嚴重刑事犯罪。

皮劍龍直言，回顧2011年醉駕入刑的立法背景，當時接連出現(xiàn)多起因酒駕交通肇事致多人傷亡的事件，社會輿論反響強烈，公眾紛紛呼吁加大對酒駕行為的刑事打擊力度。

“醉駕入刑回應了當時的社會關切，其立法目的主要是想通過刑事打擊來防范和減少危害公共安全行為?！逼堈J為，十多年的實踐證明，醉駕入刑對于抑制交通肇事犯罪雖有一定效果但非常有限，以醉駕入刑的方式來防范危害公共安全行為的立法初衷未有效實現(xiàn)。

與此同時，醉駕雖是微罪，最高刑僅為拘役，但行為人一旦被定罪就會被“標簽化”，需承擔除刑罰外的犯罪附隨后果，比如不得從事軍人、公務員等多種職業(yè)，其子女也會因此受到牽連，在參軍入伍、從事公務員等職業(yè)時會受到影響。

皮劍龍表示，醉駕犯罪“標簽化”的附隨后果遠遠超過刑罰本身懲罰的嚴厲性，不僅阻礙行為人回歸社會，誘發(fā)行為人再次實施犯罪，更影響其家庭的正常運轉及子女的就業(yè)、生活，不利于社會穩(wěn)定。

此外，即便醉駕型危險駕駛罪并沒有產(chǎn)生損害結果，看似是輕罪，適用簡易、速裁程序，但仍需要嚴格按照刑事訴訟流程執(zhí)行，十多年來國家為數(shù)百萬件醉駕型危險駕駛案件投入了巨量司法資源，但結果并不是案件數(shù)量的下降、醉駕行為的遏制，而是逐年上升的犯罪率，醉駕入刑條文被戲稱為“生產(chǎn)罪犯機器”。因此，必須充分考量醉駕入刑現(xiàn)實操作的可行性和司法資源投入情況，適當提高入罪門檻，降低犯罪發(fā)生率。

“由80毫克提高到200毫克”

基于此，皮劍龍在前述提案中提出如下建言：一、修改《刑法》醉駕型危險駕駛罪的構成要件。建議將《刑法》第133條第二項規(guī)定的“醉酒駕駛機動車的”即構成危險駕駛罪，修改為“醉酒駕駛機動車并導致不能安全行駛、對公共安全產(chǎn)生緊迫現(xiàn)實危險的”，即構成危險駕駛罪。

二、適度提高醉駕入刑標準。對無交通違法、未發(fā)生交通事故、未造成任何危害后果的醉駕行為，建議將駕駛人員定罪入刑的血液酒精含量標準，由原來的80毫克/100毫升以上提高到200毫克/100毫升以上。但是，對交通違法發(fā)生交通事故、逃逸、無證駕駛、再犯、追逐競駛、在高速公路駕車等駕駛人員，仍執(zhí)行醉駕酒精含量超過80毫克/100毫升的標準。

三、進一步降低醉駕實刑率，明確緩刑適用條件，提高緩刑適用率。盡管各地法院逐漸有對被告人判處實刑同時適用緩刑的傾向，但醉駕的實刑占比仍顯過高。緩刑主要適用于輕微犯罪的行為人，有利于其不偏離社會。無論是從醉駕的社會危害性、人身危險性、再犯可能性考慮，還是從緩刑制度本身的目的考慮，醉駕型危險駕駛罪都比其他大多數(shù)犯罪更適合適用緩刑制度。建議明確緩刑的適用條件，放寬醉駕型危險駕駛罪中緩刑的適用，讓各地法院有所依照或參考，有助于節(jié)省司法資源，也有助于兼顧法律和社會效果。

四、探索適用附條件不起訴，擴大醉駕認罪認罰從寬制度的適用范圍。醉駕型危險駕駛犯罪作為一種輕微犯罪行為，在辦理醉駕案件中可依法全面推行認罪認罰從寬制度、速裁程序，探索適用附條件不起訴。建議在各地公安機關執(zhí)法辦案中心增設檢察室和速裁法庭，快速辦理該類案件，構建一站式、全要素、即時性的執(zhí)法新模式。辦理醉駕案件，需堅持寬嚴相濟的刑事政策。綜合考慮行為人酒精含量以及有無機動車駕駛資格、駕駛車輛的種類、行駛道路的種類、實際損害后果等反映醉駕危險程度的各種因素，結合其認罪悔罪態(tài)度、是否曾經(jīng)因酒后或者醉醉駕駛機動車被處罰等情節(jié)，精準打擊、及時懲治犯罪，合理分配司法資源，化解社會矛盾。